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盐城市人民政府办公室关于印发盐城市沿海港口突发事件应急预案的通知
发布时间:2017-12-25  浏览次数:   来源:   字体大小:【
 大丰区、射阳县、滨海县、响水县人民政府,市各有关部门:

《盐城市沿海港口突发事件应急预案》已经市政府同意,现予以印发,请认真组织实施。

 

         

                   盐城市人民政府办公室               

2017年12月10日

 

  II

一、盐城市沿海港口突发事件应急预案 III

1 总则 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.3 工作原则 3

1.4 突发事件分类、分级 3

1.4.1 突发事件分类 3

1.4.2 突发事件分级 4

1.5 适用范围 6

1.6 应急预案体系 6

2 盐城市沿海港口风险分析 6

2.1 盐城沿海港区概况 6

2.2 可能发生的主要突发事件类型及风险分析 10

3 应急组织机构及职责 13

3.1 应急处置组织指挥体系 13

3.1.1 领导机构 13

3.1.2 工作机构 13

3.1.3 现场指挥机构 15

3.1.4 专家组 17

3.1.5 港口经营人 17

3.2 应急联动体系 17

3.2.1 市应急处置固定指挥系统 17

3.2.2 市应急处置机动指挥系统 18

4信息报告 18

4.1 信息监测 18

4.2 预警 18

4.2.1 预警的级别 18

4.2.2 预警的发布及解除 20

4.2.3 预警期措施 20

4.3 信息报告 21

4.3.1 信息报告流程 21

4.3.2 信息报告内容 22

5 应急响应 22

5.1 响应分级 22

5.2 先期处置 22

5.3 预案启动及响应程序 23

5.4 指挥协调 23

5.5 应急措施 24

5.5.1 基本应急措施 24

5.5.2 分类应急措施 24

5.5.3 安全防护 24

5.6 应急结束 25

5.7 信息发布 25

6 后期处置 25

6.1 善后处置 25

6.2 社会救助 26

6.3 保险 26

6.4 调查和总结 26

7 保障措施 27

7.1 通信与信息保障 27

7.1.1 应急报警值班电话 27

7.1.2 应急指挥部成员联系方式 27

7.1.3 上级应急指挥中心和主管部门联系方式 27

7.1.4 专业应急组织联系方式 27

7.1.5 沿海港口经营单位应急联系方式 28

7.1.6 应急通信系统的维护 28

7.2 应急队伍保障 28

7.3 应急物资装备保障 28

7.4 经费保障 29

7.5 医疗卫生保障 29

7.6 交通运输保障 29

7.7 治安维护 30

7.8 公共设施 30

7.9 社会动员保障 30

7.10 技术储备与保障 30

8 应急预案培训与演练 31

8.1 培训 31

8.2 演练 31

9 附则 31

9.1 制定和解释 31

9.2 发布 31

9.3 维护和更新 31

9.4 实施 32

33

F1 图纸 33

F1.1 应急预案体系架构图 33

F1.2 盐城市沿海港口码头企业分布图 33

F1.3 盐城市应急组织机构图 33

F1.4 信息上报流程图 33

F1.5 应急处置流程图 33

F1.6 预警信息收集流程图 33

F1.7 预警发布流程图 33

F2 盐城市沿海港口危险货物经营单位风险评估结果 43

F3 应急资源调查清单 45

F4 应急联系方式 46

F4.1 bet36365网站值班电话 46

F4.2 指挥部成员联系方式 46

F4.3 上级应急组织和主管部门联系方式 47

F4.4 各应急专业组织(单位)联系方式 47

F4.5 港区各单位应急指挥中心联系方式 47

F5 标准化文本格式 48

F5.1 事故接警记录表 48

F5.2 事故报告表 49

F5.3 事故续报表 50

F5.4 自然灾害预测信息记录表 51

F5.5 应急行动记录表 52

二、盐城市沿海港口危险货物事故专项应急预案 53

1 编制目的 54

2 编制依据 54

3 港口危险货物事故定义与应急响应等级 54

3.1 港口危险货物事故定义 54

3.2 应急响应等级划分 54

4适用范围 55

5 处置程序 55

5.1 事故报告 55

5.2 先期处置 56

5.3 应急指挥机构启动 56

5.4 应急救援 57

5.5 扩大应急 59

5.6 应急结束 59

5.7 信息发布 59

5.8 基本应急程序表 59

6 处置措施 61

6.1 处置要点 61

6.2 泄漏事故处置措施 62

6.3 火灾事故处置措施 63

6.4 爆炸事故处置措施 67

6.5 中毒事故应急措施 67

6.6 码头坍塌处置措施 68

三、盐城市沿海港口预防自然灾害专项应急预案 69

1 编制目的 70

2 编制依据 70

3 港口自然灾害分类、分级 70

3.1 港口自然灾害分类 70

3.2 应急响应等级划分 70

4 适用范围 70

5 预防与预警 71

5.1 信息监测 71

5.2 预警分级标准 71

5.3 信息报告 71

5.3.1 信息报告流程 71

5.3.2 信息报告内容 71

5.4 预警发布和解除 72

6 处置程序 72

6.1 应急指挥机构启动 72

6.2 应急行动 72

6.3 扩大应急 73

6.4 应急结束 74

6.5 信息发布 74

6.6 基本应急程序表 74

7 响应措施 77

7.1 防台、大风响应措施 77

7.2 暴雨响应措施 78

7.3 大雾响应措施 79

7.4 高温响应措施 79

7.5 防雷电响应措施 80

7.6 暴雪响应措施 81

7.7 寒潮、冰冻响应措施 81

7.8 防海啸、风暴潮响应措施 82

7.9 地质灾害响应措施 82

7.10 地震响应措施 83

四、盐城市沿海港口突发事件预案 错误!未定义书签。

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1 编制背景: 错误!未定义书签。

2 编制原则: 错误!未定义书签。

3 编制过程: 错误!未定义书签。

4 主要内容: 错误!未定义书签。

5 征求意见及采纳处理情况: 错误!未定义书签。

6 其他说明事项: 错误!未定义书签。

 


1 总则

1.1 编制目的

为满足《中华人民共和国港口法》等法律、法规的相关要求,落实属地应急管理责任和部门监管责任,预防和减少盐城沿海港口突发事件的发生,减轻和控制盐城沿海港口突发事件引起的社会危害,规范盐城沿海港口突发事件的应急管理和应急响应程序,全面提高应对突发事件的快速反应能力、应急处理能力和保障服务能力,指导盐城沿海港口码头企业建立应急预案体系和组织体系,促进盐城沿海港口的安全、畅通和稳定,最大程度保障人民生命财产安全,制定本应急预案。

1.2 编制依据

1)国家法律

1)《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号);

2)《中华人民共和国港口法》(主席令第5号,2015年修正);

3)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号);

4)《中华人民共和国消防法》(主席令第6号);

5)《中华人民共和国特种设备安全法》(主席令第4号);

6)《中华人民共和国气象法》(主席令第23号,2014年修正);

7)《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第32号)。

2)国务院行政法规

1)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号);

2)《危险化学品安全管理条例》(国务院令第5912013年修订);

3)《气象灾害防御条例》(国务院令第570号);

4)《突发事件应急预案管理办法》(国办发[2013]101号);

5)《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》(安委办[2015]11号)。

3)部委及行业规章、规定

1)《港口危险货物安全管理规定》(交通部令2013年第9号);

2)《交通运输突发事件应急管理规定》(交通运输部令2011年第9号);

3)《关于修改〈港口经营管理规定〉的决定》(交通运输部令2009年第13号,经交通运输部令2016年第43号修正);

4)《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88);

5)《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家安全生产监督管理总局令第21号);

6)《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总厅应急[2011]222号);

7)《气象灾害预警信号发布与传播办法》(中国气象局第16号令);

8)《防雷减灾管理办法》(中国气象局第20号令,经中国气象局第24号令修正)。

4)地方性法规及文件

1)《江苏省安全生产条例》(2016729日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过);

2)《江苏省港口条例》(江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第145号);

3)《江苏省特种设备安全条例》(江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第22号);

4)《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》(苏政办发[2011]131号);

5江苏省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法(20111123日经省人民政府第80次常委会讨论通过,江苏省 人民政府令第75号发布,自201221日起施行);

6《关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知》(苏政办发[2012]153号);

7)盐城市人民政府关于实施盐城市突发公共事件总体应急预案的决定(盐政发〔2006183号)。

5)标准、规范

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013

6)相关政府及其部门预案

1)《国家突发公共事件总体应急预案》;

2)《水路交通突发事件应急预案》;

3)《江苏省突发公共事件总体应急预案》;

4)《盐城市突发公共事件总体应急预案》(2006年);

5)《盐城市自然灾害救助应急预案》;

6)《盐城市防御台风预案》;

7)《盐城市气象灾害应急预案》;

8)《盐城市地震灾害应急预案》;

9)《盐城市突发地质灾害应急预案》;

10)《盐城市特种设备安全事故应急救援预案》;

11)《盐城市危险化学品事故应急预案》;

12)《盐城市突发环境污染事故应急预案》;

13)《盐城市上搜救应急预案》;

14)《盐城市船舶污染事故应急计划》

15)各县(市、区)人民政府总体应急预案

1.3 工作原则

1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及造成的人员伤亡和危害。

2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发事件的各项准备工作。

3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥应急指挥机构的作用。

4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作实现常态化、制度化、法制化。

5)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6)依靠科技,提高素质。加强和鼓励公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高我市应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件。

1.4 突发事件分类、分级

1.4.1 突发事件分类

突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理,主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。

根据《港口法》的规定,本预案所指的盐城沿海港口突发事件主要为自然灾害和事故灾难两类,具体如下:

1)事故灾难主要包括危险货物泄漏事故、火灾爆炸事故、中毒和窒息事故等。

2)自然灾害主要是指由于台风、暴雨、大雾、雷暴等气象灾害、地震灾害、地质灾害,及上述灾害所引发的海啸、风暴潮等次生灾害引发的港口机损货损及人生伤害事件

1.4.2 突发事件分级

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,结合盐城港区发生突发事件的社会危害程度、影响范围等因素,盐城沿海港口突发事件分为特别重大()、重大()、较大()和一般()四级。

盐城沿海港口突发事件具体划分标准见表1.4.2-1

对于下表中未列出的情况,参照《盐城市突发事件总体应急预案》及盐城市已发布的相应专项预案中的分级标准执行。


1.4.2-1 突发事件分级表

等级

分级标准

1、停靠码头的危险货物船舶或后方罐区发生泄漏,引起火灾、爆炸,或者由于自然灾害等其他因素引起的预计可能威胁港口安全运行,危及30人以上生命安全,或可能造成30人以上死亡(含失踪),或100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或因突发事件需疏散、转移群众5万人以上,或者造成直接经济损失1亿元以上的事故;

2超出江苏省省政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个部门的沿海港口突发事件;

3其它需要由国务院及授权的相关部门处置的沿海港口突发事件

1停靠码头的危险货物船舶或后方罐区发生泄漏,引起火灾、爆炸,或者由于自然灾害等其他因素预计可能威胁港口安全运行,可能造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤,或因突发事件需疏散、转移群众达1万人以上、5万人以下,或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故;

2超出盐城市市政府应急处置能力,或者跨盐城市周边行政区、跨多个部门的沿海港口突发事件;

3其它需要由江苏省省政府及授权的相关部门处置的沿海港口突发事件

1停靠码头的危险货物船舶或后方罐区发生泄漏,引起火灾、爆炸,或者由于自然灾害等其他因素预计可能威胁港口安全运行,可能造成危及3人以上、10人以下生命安全,或一次造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重伤,或因突发事件使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1千以上、1万人以下,或者造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故;

2超出县(市、区)政府应急处置能力,或者跨区县(市、区)的沿海港口突发事件;

3其它需要由盐城市市政府授权处置的沿海港口突发事件

1. 停靠码头的危险货物船舶或后方罐区发生泄漏,引起火灾、爆炸,或者由于自然灾害等其他因素预计可能威胁港口安全运行,可能造成危及3人以下生命安全,或造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或因突发事件使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众50人以上、1千人以下,或者造成1000万元以下直接经济损失的事故;

2超出企业应急处置能力,或者跨区域、跨多个企业的沿海港口突发事件;

3其它需要由所在县(市、区)人民政府或或授权处置的沿海港口突发事件

注:上述标准中以上包括本数,以下不包括本数。


1.5 适用范围

本预案是盐城市人民政府突发事件总体应急预案的专项预案,主要适用于盐城市沿海港口经营单位可能发生的级(特别重大)、级(重大)和级(较大)突发事件的应急处置工作。

凡涉及跨本市行政区域的,或超出本市人民政府处置能力的,需要由省人民政府或其各部门处置的港口突发事件,则启动《江苏省人民政府港口突发事件应急预案》,或者需要由国务院安委会办公室(或国务院有关部门)处置的港口突发事件,则启动其对应的应急预案进行处置

1.6 应急预案体系

《盐城市沿海港口突发事件应急预案》是为针对本市沿海港口经营单位可能发生的突发事件而制定的专项应急预案,是指导本市沿海港口经营单位开展应急管理和建设的依据,是盐城市人民政府的专项预案,是盐城市总体应急体系的重要组成部分,其对应的总体应急预案为《盐城市突发事件总体应急预案》。

根据《港口法》等相关要求,《盐城市沿海港口突发事件应急预案》中包含2预案,为《盐城市沿海港口危险货物事故专项应急预案》和《盐城市沿海港口预防自然灾害专项应急预案》。

盐城市沿海港口经营单位修编其相关应急预案时,应与《盐城市沿海港口突发事件应急预案》及和县市、区的港口突发事件应急预案有效衔接,确保预案的延续性和可操作性。

本应急预案体系架构图见附件1.1

2 盐城市沿海港口风险分析

2.1 盐城沿海港区概况

盐城港现有大丰、射阳、滨海、响水四个港区。近年来,盐城港加大港口建设力度,相继建设了一批大型泊位及后方罐区,截至2016年底,盐城港共有生产性泊位89个,实际完成吞吐量7079万吨,其中集装箱5.01TEU。各港区具体情况如下:

大丰港区大丰港区建有石化码头一座,共有三个泊位,装卸作业的货种主要有丙烯、甲醇、甲苯等,其他还建有普货码头,除有部分危险货物集装箱实行车船直取外,均为普通散杂货

在石化码头后方目前建有四家仓储企业,分别为:

1)盐城市大丰港成品油有限公司,共建有9只储罐,2.7m3罐容,储存的货种为柴油、燃料油等,均为丙类物料;

2)江苏辉丰储运有限公司,共建有12只储罐,罐容10m3,还有液化烃球罐未投入使用,目前储存的货种主要为轻质油、甲苯、丙酮等,罐区构成了一级重大危险源;目前已建有球罐1.8m3,沿未投入使用;

3)江苏中南汇石化仓储有限公司,共建有12只储罐,罐容9.5m3,主要储存货种为轻循环油、其他轻油制品,构成了一级重大危险源。中南汇目前正在进行重组,拟新增储罐;

4)大丰市辉煌燃料供应有限公司,主要建设总罐容为2.8m310座储罐,目前项目还未投入使用,储存的货种为柴油、燃料油、混合芳烃(乙苯)、乙醇、乙酸乙酯、丙烯腈、对二甲苯等。

  此外,石化码头还为大丰海力化工提供管道输送服务,输送的介质有丙烯等货种。

射阳港区目前射阳港区沿海码头主要二座散货码头,连片布置,装卸作业的货种为矿建材料等散杂货,目前还未竣工验收

滨海港区:目前滨海港区沿海码头有3散杂货码头,装卸的货种以煤炭和矿建材料为主

响水港区:响水港区主要是以灌河沿线的码头为主装卸作业的货种以散杂货为主。其中主要的化工泊位为江苏裕廊化工有限公司的自备化工码头,为本单位后方生产服务,主要作业的货种为丙烯、丙烯酸、甲醇等货种,目前基本处于停产状态

盐城港各港区码头泊位情况见表2.1-1盐城港区危险货物储存企业储罐情况一览表见2.1-2


2.1-1 盐城港各港区沿海码头泊位现状表

序号

港区

泊位名称

投产年份

主要用途

服务

类型

码头

长度

泊位数

靠泊

吨级

通过能力

m

(个)

DWT

(万吨)

(万TEU

1

大丰

大丰港1#泊位

2005

多用途泊位

公用

135

1

5000

37

2

2

大丰港一期码头2#泊位

2005

多用途泊位

公用

135

1

5000

37

2

3

大丰港口3#泊位

2009

通用散货泊位

公用

400

1

50000

300

 

4

大丰港口4#泊位

2009

通用件杂货泊位

公用

185

1

20000

200

 

5

大丰港口5#泊位

2011

通用件杂货泊位

公用

165

1

5000

194

 

6

大丰港口6#泊位

2011

液体化工泊位

公用

304

1

50000

300

 

7

大丰港口7#泊位

2011

液体化工泊位

公用

304

1

50000

300

 

8

大丰港口8#泊位

2011

液体化工泊位

公用

183

1

5000

168

 

9

大丰港9#泊位

2013

散装粮食

公用

250

1

50000

230.00

0.00

10

大丰港10#泊位

2013

散装粮食

公用

280

1

50000

200.00

2.70

11

大丰港滚装码头

2016

滚装汽车

公用

 

1

339

7GT

 

12

射阳

射阳港万吨级通用码头1#

2013

多用途泊位

公用

169

1

10000

84.00

1

13

射阳港万吨级通用码头2#

2013

多用途泊位

公用

168

1

10000

84.00

1

14

滨海

滨海港区北区通用码头一期

2016

多用途泊位

公用

310

1

100000

330

 

15

滨海港区北区通用码头一期

在建

多用途泊位

公用

 

 

100000

 

 

16

中电投煤炭码头一期

2017

多用途泊位

自用

574

2

100000

2000

 

17

响水

陈家港1号码头1号泊位

1987

通用散货泊位

公用

43

1

1000

10

 

18

陈家港1号码头2号泊位

1987

通用散货泊位

公用

43

1

1000

10

 

19

响水二区码头1号泊位

1989

通用件杂货泊位

公用

122

1

3000

45

 

20

响水二区码头2号泊位

1988

通用散货泊位

公用

75

1

1000

30

 

21

裕廊化工码头1号泊位

2007

液体化工泊位

非公用

143

1

3000

43

 

22

森达热电煤码头1号泊位

2004

煤炭泊位

非公用

68

1

1000

30

 

23

煤码头1#泊位

2010

煤炭泊位

非公用

240

1

35000

280

 

24

小蟒牛作业区

公用码头20000吨级

2012

通用散货泊位

公用

232

1

20000

181

 

25

小蟒牛作业区

公用码头20000吨级

2012

通用散货泊位

公用

162

1

20000

181

 

 

2.1-2  盐城港区危险货物储存企业储罐情况一览表

序号

港区

单位名称

储罐数量(座)

罐容

(万m3

储存货种

是否构成重大危险源

备注

1

大丰港区

盐城市大丰港成品油有限公司

9

2.7

柴油、燃料油

 

2

江苏辉丰石化有限公司

12

10

甲苯、丙酮等

一级

还有液化烃球罐1.8m3未投入使用

3

江苏中南汇石化仓储有限公司

12

9.5

轻循环油等

一级

 

4

大丰市辉煌燃料供应有限公司

10

2.8

混合芳烃(乙苯)、乙醇、乙酸乙酯、丙烯腈、

对二甲苯

一级

未投入使用


2.2 可能发生的主要突发事件类型及风险分析 

盐城市沿海港口经营单位类型主要有液体散货码头和危险货物罐区,多用途码头及堆场煤炭、矿石码头及堆场件杂货码头及堆场、散粮码头等。从存在的危险因素来看,盐城市沿海港口可能存在的突发事件主要是由装卸物料的理化性质、装卸的设备设施以及装卸储存过程中出现的,主要的类型主要有:火灾爆炸、中毒窒息、起重伤害、电气事故、港口大型机械设备事故、船舶靠离泊事故、泄漏扩散事故等,以及由自然灾害引起的事故。

盐城市沿海港口可能发生的自然灾害类型及风险分析见表2.2-1,盐城市沿海港口可能发生的事故类型及风险分析见表2.2-2

盐城市各沿海港口码头企业事故风险分析见附件2

2.2-1 盐城市沿海港口可能发生的自然灾害类型及风险分析一览表

自然

灾害类型

发生的主要区域、地点或装置

危害严重程度

影响范围

备注

台风、大风

全部港区

一般来说可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大的影响或损失,在引发船舶碰撞事故、危险货物泄漏、火灾、爆炸等事故的情况下,可能造成大范围的人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成特别重大影响或损失

码头、罐区

次生、衍生事故灾害可能波及大范围内的事故单位周边区域和人员

暴雨

全部港区

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成一定的影响或损失

码头及罐区

 

大雾

全部港区

一般来说可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大的影响或损失,在引发船舶碰撞事故、危险货物泄漏、火灾、爆炸等事故的情况下,可能造成大范围的人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成特别重大影响或损失

码头、罐区

次生、衍生事故灾害可能波及大范围内的事故单位周边区域和人员

雷电

全部港区

一般来说可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成一定的影响或损失,但雷电时,发生火灾、爆炸等危险货物事故的几率也会加大

危险货物码头、储罐,码头及堆场上的高大设施、装卸机械

次生、衍生事故灾害可能波及大范围内的事故单位周边区域和人员

暴雪

全部港区

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成一定的影响或损失

港区内各区域

 

寒潮、冰冻

全部港区

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成一定的影响或损失

区内室外作业区域、道路

 

海啸

全部港区

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失

码头、航道、锚地

次生、衍生事故灾害可能波及大范围内的事故单位周边区域和人员

地震

全部港区

一般来说可能造成部分人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失,在引发船舶碰撞事故、危险货物泄漏、火灾、爆炸等事故的情况下,可能造成大范围的人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成特别重大影响或损失

码头各区域

次生、衍生事故灾害可能波及大范围内的事故单位周边区域和人员

地质灾害

港区内局部

区域

一般来说可能造成部分人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失,在引发船舶碰撞事故、危险货物泄漏、火灾、爆炸等事故的情况下,可能造成大范围的人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成特别重大影响或损失

发生灾害的部位

次生、衍生事故灾害可能波及大范围内的事故单位周边区域和人员

 

2.2-2 盐城市沿海港口危险货物可能发生的事故类型及风险分析一览表

事故类型

发生的主要区域、

地点或装置

危害严重程度

影响范围

火灾、爆炸

危险货物码头、危险货物罐区,危险货物的输送管道及各港区内的加油站等配套设施

可能造成大范围的人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成特别重大影响或损失,还可能引发泄漏扩散事故,造成环境污染

有可能波及事故单位周边区域和人员,具体视有易燃、易爆物质的量而定

作业人员伤亡事故

起重伤害

涉事码头及堆场上的起重机械

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失

事故单位内局部区域及个别人员

车辆伤害

码头、堆场及港区内道路

可能造成部分人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失

故单位内局部区域及该区域内的人员

物体打击

港区内各区域

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成一定的影响或损失

事故单位内局部区域及个别人员

中毒窒息

危险货物码头、危险货物罐区

可能造成大范围的人员的伤亡,造成特别重大影响或损失

有可能波及事故单位周边区域和人员,具体视有毒物的量而定

淹溺

码头前沿

可能造成个别人员的伤亡,造成一定的影响和损失

事故单位内局部区域及个别人员

高处坠落

高大设施及建构筑物

可能造成个别人员的伤亡,造成一定的影响和损失

事故单位内局部区域及个别人员

触电

变配电所、电气设施

可能造成个别人员的伤亡,造成一定的影响和损失

事故单位内局部区域及个别人员

机械伤害

港区内使用到机械设备的场所

可能造成个别人员的伤亡,造成一定的影响和损失

事故单位内局部区域及个别人员

坍塌

码头及其他建构筑物

可能造成部分人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大的影响和损失

事故单位内局部区域及该区域内的人员

灼烫

装卸具有腐蚀性危险货物的码头、储存具有腐蚀性危险货物的储罐及堆场、高温设备、设施

可能造成个别人员的伤亡,造成一定的影响和损失

事故单位内局部区域及个别人员

机械设备事故

港区内使用到机械设备的场所

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失

事故单位内局部区域及个别人员

电气事故

变配电所、电力设施

可能造成部分人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大的影响和损失

事故单位内局部区域及该区域内的人员

港口大型装卸机械台风和突发性强阵风事故

码头及堆场上的起重机械

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失

事故单位内局部区域及个别人员

机损货损事故

件杂货码头及散货码头

可能造成个别人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失

事故单位内局部区域及个别人员

港区道路

交通事故

码头、堆场及港区内道路

一般来说可能造成部分人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失,在引发危险货物泄漏、火灾、爆炸等事故的情况下,可能造成大范围的人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成特别重大影响或损失

有可能波及较大范围内的事故单位周边区域和人员,具体视引发的次生、衍生灾害而定

船舶

靠离泊事故

码头前沿

一般来说可能造成部分人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成重大影响或损失,在引发危险货物泄漏、火灾、爆炸等事故的情况下,可能造成大范围的人员的伤亡和设备、设施的损坏,造成特别重大影响或损失

有可能波及较大范围内的事故单位周边区域和人员,具体视引发的次生、衍生灾害而定

泄漏扩散事故

散装危险货物码头及罐区

可能造成严重的污染事故并引发危险货物火灾、爆炸等事故,造成特别重大影响或损失

有可能波及较大范围内的事故单位周边区域和人员,具体视泄漏量,及引发的次生、衍生灾害而定

3 应急组织机构及职责

3.1 应急处置组织指挥体系

3.1.1 领导机构

根据《盐城市突发公共事件总体应急预案》的规定,市政府是本市范围内沿海港口突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。市政府成立市突发事件应急处置指挥中心(以下简称市应急指挥中心),作为全市突发事件应急处置工作的领导指挥机构,统一领导全市突发公共事件的应急处置工作。

市应急指挥中心是本市沿海港口突发事件应急处置工作的领导指挥机构。市应急指挥中心由市长担任总指挥,常务副市长、分管副市长担任副总指挥。处置沿海港口突发事件一般由分管市长担任总指挥,进行处置,或通过市政府常务会议研究、决定和部署应急管理工作。

市应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成。协调驻军、武警和民兵预备役部队人员参加应急时,相应吸收相关方面领导进入市应急指挥中心领导机构,负责指挥驻军、武警和民兵预备役部队人员。

市应急指挥中心主要职责:负责研究制定全市应急管理工作发展规划和政策措施,统一领导、指挥协调特别重大和重大突发事件防范应对工作,研究决定应急管理工作其他重大事项。

3.1.2 工作机构

本预案日常工作机构设在bet36365网站,市港口管理局依据有关法律、法规、规章和部门职责,负责沿海港口突发事件预案日常管理工作。具体负责沿海港口突发事件专项预案和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实市政府有关决定事项;承担港口突发事件应急机构办公室的工作;及时向市政府报告重要情况和建议,指导和协助县(市、区)政府做好港口突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

港口突发事件应急预案的工作机构组成:

指挥长:由市政府分管副市长担任,或分管副市长委托相关部门负责人担任

副指挥长:市政府办副主任,市港口管理局局长市公安局、市安监局、盐城海事局负责人

成员单位:市港口管理局、市公安局、市消防支队、市安监局、市卫计委、市交通运输局、市发改委、市经信委、市民政局、市财政局、市环境监察局、市海洋与渔业局、市气象局、市水利局、市地震局、盐城质量技术监督局、市委宣传部、盐城海事局、外事办,各县(市、区)人民政府等。

盐城市沿海港口突发事件应急指挥部相关人员及单位职责见表3.1.3-1

3.1.3-1 盐城市沿海港口突发事件应急指挥部职责

岗位

职  责

指挥长

向上级应急指挥机构报告沿海港口突发事件警情,通报各有关部门

根据警情按预案规定的程序启动应急响应,必要时召开沿海港口突发公共事件应急处置紧急会议,分析、判断事故应急处置中的主要问题,部署应急处置的方案、策略和要求

全面负责指挥沿海港口突发公共事件应急行动,负责应急队伍、应急物资的调动,协调全市横向和纵向应急力量

根据专家意见对各应急工作组提供应急技术指导和支持

根据事故现场实际情况,及时评估事故危害程度和范围,预测发展趋势,必要时,报请市应急指挥中心启动上级预案

如上级预案启动,移交指挥权,根据上级指挥机构指令完成相应的应急任务

指定新闻发言人,审查对外发布的事故信息,授权其对外发布新闻

副指挥长

根据指挥长指令,组织指挥各应急工作组完成现场应急工作。协助指挥长实施应急指挥,完成指挥长指派的任务;当指挥长不在岗位时,代行指挥长职责

成员单位

市应急办

协助分管市领导协调各成员单位开展抢险救援工作;及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况;落实上级政府和市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的批示和指示;若上级预案启动,在上级应急指挥机构的领导下开展工作

市港口管理局

属盐城市沿海港口突发事件应急指挥部日常办事机构,在市应急办领导下承担组织、协调沿海港口突发事件应急救援的职责具体负责沿海港口突发事件预案的起草、实施、维护及修订,组织演练,贯彻落实市政府、市应急办有关决定事项;落实应急工作经费,落实实施本预案所必要的应急资源配置;监督基层应急预案的实施、检查,督促其应急资源的配置;负责相关沿海港口突发事件的事故信息上报工作;及时向市政府报告重要情况和建议,指导和协助镇(区)政府(管委会)做好沿海港口突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作,并参与盐城市沿海港口突发事件的事故调查及处理工作

市交通运输局

负责组织事故现场危险货物的转移、应急物资和抢险人员的运送;指定抢险运输单位

市安监局

负责协助市应急指挥中心沟通、协调相关部门,参与盐城市沿海港口突发事件应急救援工作,并根据盐城市人民政府授权或者委托组织事故调查组进行盐城市沿海港口生产安全事故的调查工作

市公安局

接到事故报告后,协助事发地县(市、区)人民政府组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对撤离区域进行治安管理;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通;参与事故的调查处理

市消防支队

负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关容器的冷却;控制引发次生事件危险源,排除险情,营救遇险人员;参与火灾事故的调查处理

市卫计委

确定沿海港口突发事件受伤人员专业救治定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的急救设备、器材和药品;负责事故现场调配医护人员、医疗器材、急救药品,组织现场医疗救护、伤员转送和医院救治;负责经医疗救治的伤亡人员情况统计

市环境监察

负责及时测定事故现场陆域环境要素(水气)的环境质量状况;对可能存在较长时间环境影响的区域提出控制措施建议,并进行监测;指导现场遗留物质对陆域环境造成污染的处置工作

盐城海事局、盐城海上搜救中心

负责协调指挥打捞、清污等力量进行沉船物打捞和通航水域清污;协调指挥搜救力量进行人命搜寻救助;负责协调水上抢险人员的培训;负责事故现场水上交通管制和组织船舶疏散;负责发布水上航行警(通)告;并参与盐城市沿海港口突发事件的事故调查及处理工作

市质量监督局

负责指挥协调事故现场压力容器、压力管道、起重机械等特种设备的处置;参与特种设备相关的事故的调查处理

市海洋渔业局

负责对海洋环境监测、监视,发布全市海洋环境专项信息。对码头污染物排海造成的海洋生物影响的区域提出控制措施和建议,组织开展海洋环境观测、海洋自然灾害影响评估工作,指导海洋环境污染物的处置工作

市发改委、

市经信委

负责组织、协调部门应急物资的调拨和紧急供应

市民政局

负责事故善后工作,负责受灾人员救、安置

市财政局

负责应急资金调度及应急拨款准备

市气象局

负责及时提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料

市水利局

管理全市的水利防汛工程,并按规定储备防风抢险物资;负责组织和督促水毁水利工程的建设和修复工作;在防灾期间负责指导全市水利工程的科学调,在防灾抢险期间负责水利工程抢险技术指导等

地震

及时提供地震震情和地震预警信息,向受灾港区提供地震防御、抗震知识和指引。当地震发生时,积极协助开展救灾工作

市外事办

负责涉外问题和与外国媒体的联络、协调,并汇总、掌握涉外情报、资料

市委宣传部

负责突发事件新闻发布、澄清事实,组织新闻单位客观报道事故及救援过程

市、区)

人民政府

负责协助急救设备、器材和药品的调配、人员疏散及参与盐城市沿海港口突发事件的事故调查及处理工作

市供电公司、电信、移动、联通公司

负责沿海港口突发事件应急响应的供电保障、电力线路切断、电信保障等相关工作

沿海港口

经营单位

负责制定本单位的应急预案,负责突发事件先期处置,并在本预案启动后服从指挥协助应急救援

3.1.3 现场指挥机构

发生特别重大和重大、较大突发公共事件时,为提高处置效率,组织各有关部门和单位迅速进入应急状态,根据应急处置需要,市应急办可临时成立若干应急工作组,组织协调各方面力量参与应急工作。具体见表3.1.4-1

3.1.4-1 现场指挥部成员构成

岗位

具体单位

综合协调组

由市政府秘书长或有关副秘书长负责,市应急管理办公室牵头,事发地县(市、区)政府和市相关专项应急机构或相关部门、单位派员参与

治安救助组

由市政府联系公安工作的副秘书长负责,市公安局牵头,事发地县(市、区)政府、事件涉及的相关部门和单位派员参与

工程抢险组

由市政府联系建设工作的副秘书长负责,市建设局牵头,事发地县(市、区)政府和市城管、国土、房产、交通、供电、通信、燃气等相关部门、单位派员参与

医疗救护组

由市政府联系卫生工作的副秘书长负责,市卫计委牵头,事发地县(市、区)政府和食品药品监管部门、医疗卫生机构等相关部门、单位派员参与

信息报送组

由市政府办公室分管副主任负责,市应急管理办公室牵头,事发地县(市、区)政府、相关专项应急机构、相关部门和单位派员参与

新闻宣传组

由市政府新闻发言人负责,市委宣传部、市政府新闻办公室牵头,市应急管理办公室、事发地县(市、区)政府、相关专项应急机构、市属主要新闻单位等派员参与

物资保障组

由市政府联系经贸工作的副秘书长负责,市经贸委牵头,事发地县(市、区)政府和市相关专项应急机构、市发改委等相关部门、单位派员参与

交通运输组

由市政府联系交通工作的副秘书长负责,市交通局牵头,事发地县(市、区)政府和市公安局、有关运输公司等相关部门、单位派员参与。

涉外(港澳台)联络组

由市政府联系外事工作的副秘书长负责,市外办牵头,事发地县(市、区)政府和市台办、盐城海关、检验检疫部门等相关部门、单位派员参与

环境处理组

由市政府联系环保或海洋工作的副秘书长负责,市环境监察、市海洋渔业局牵头,事发地县(市、区)政府和市公安、卫生、安监、环境海洋与渔业、气象等部门、单位派员参与

人员疏散

和安置组

视突发事件的类型和级别,由市政府秘书长或有关副秘书长负责,事发地县(市、区)政府牵头,市公安、民政、建设、交通、人防等部门、单位派员参与

调查评估组

根据突发事件的类型和级别,由市政府秘书长或有关副秘书长负责,市应急管理办公室或市安监局牵头,事发地县(市、区)政府和相关专项应急机构及市监察、民政、总工会等部门、单位派员参与

善后处理组

由市政府联系相关工作的副秘书长负责,市民政局牵头,事发地县(市、区)政府和市相关专项应急机构、法律援助机构、红十字会等相关单位派员参与

专家组

由市应急办负责。由市安监局、市港口管理局、市海洋与渔业局、市环境与监察局、市公安局、市消防支队、质量监督局、盐城海事局、相关企业的专家组成

 

市应急管理办公室可视突发公共事件的具体情况决定成立应急工作组的数量,各应急组负责人可根据实际处置工作需要,增减相关应急工作组的参与单位。

现场指挥部的职责是:

1)迅速了解突发事件相关情况及已采取的先期处置情况,及时掌握事件发展态势,及时将现场的各种重要情况向市应急办、市应急指挥中心报告;

2)组织协调各应急工作组开展应急处置工作;

3)在听取专家组和有关部门意见和建议的基础上,研究制定处置方案并组织实施;(4)迅速控制事态,防止事态扩大;

5)做好善后处理工作,尽快恢复正常的生产生活秩序;

6)执行市应急指挥中心的其他决策和命令。

3.1.4 专家

市应急办负责组建盐城市沿海港口突发事件应急处置专家库。根据实际情况,在全省范围内聘请有关行业、领域的专家,成立若干专业应急处置专家组参与具体沿海港口突发事件应急处置工作,为盐城市沿海港口突发事件应急处置工作提供技术支持和决策建议。

专家在盐城市沿海港口突发事件发生时履行专家组的相关职责。

3.1.5 港口经营人

本预案所指的港口经营人主要为盐城市沿海港口经营单位。港口经营人应当依法制定本单位的应急预案报送港口行政管理部门备案,并保障组织实施。政府在紧急情况下征用港口设施,港口经营人应当服从指挥。

3.2 应急联动体系

3.2.1 市应急处置固定指挥系统

固定指挥系统市应急指挥中心设在市政府办公室,是盐城市处置沿海港口突发事件的指挥枢纽系统。该系统以各有关部门的各级各类突发公共事件应急预案和公共安全信息数据库建设为依托,实现信息共享和资源整合。市应急指挥中心通过该系统,采用电话接警、图像(固定、移动)监控、指挥调度(有线、无线、网络)、GPS车辆定位、电子地图、通信存储、计算机辅助决策、网络传输等先进手段,实行24小时值班受理制度,满足应急处置需要。在沿海港口突发事件应急时,固定指挥系统与现场指挥系统、相应各应急救援职能部门、上级应急指挥中心等实现应急处置资源共享,建立畅通的应急指挥通信和信息通道,实施远程指挥调度,协助现场应急处置。

3.2.2 市应急处置机动指挥系统

现场指挥系统通过通信网络与市应急处置固定指挥系统互联互通,承担在第一时间采集、传输现场信息和数据,保障盐城市沿海港口突发事件应急指挥部对事发现场的实时监控指挥。

4信息报告

4.1 信息监测

预警信息,是指发生或者可能发生,造成或者可能造成严重社会危害,可以预警的自然灾害、事故灾难事件信息。

盐城市沿海港口经营单位负责事发地报警类突发事件的监测、预警工作,建立监测体系和安全运行机制。

公安、海洋渔业地震、气象、卫生、环保和盐城海事局等单位负责各自监管范围内可能导致沿海港口突发事件的信息监测。

市港口管理局负责及时收集、分析、汇总盐城市沿海港口突发事件日常信息。

4.2 预警

4.2.1 预警的级别

依据突发事件分级,预警级别由高到低划分为特别重大预警(级预警)、重大预警(级预警)、较大预警(级预警)、一般预警(级预警),依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

红色等级(I级):预计将要发生特别重大(I级)以上盐城市沿海港口突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色等级(II级):预计将要发生重大(II级)以上盐城市沿海港口突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色等级(III级):预计将要发生较大(III级)以上盐城市沿海港口突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色等级(IV级):预计将要发生一般(IV级)以上盐城市沿海港口突发事件,事件即将临近,事态可能会扩展。

盐城市沿海港口突发事件预警分级依据具体见表4.2.1-1

 


4.2.1-1 盐城市沿海港口突发事件预警分级

等级

描述

颜色标志

分级依据

特别重大预警

红色

1、停靠码头的危险货物船舶发生火灾、爆炸,预计可能威胁港口安全运行,对港口生产和人员、设施安全造成特别严重影响,达到级沿海港口突发事件标准的

2、港区油品储罐或其它液体化学品储罐发生火灾、爆炸,预计可能威胁罐区安全运行,导致港区生产瘫痪或危害超过港区范围,影响相邻港区、周边居民,达到级沿海港口突发事件标准的

3海洋、气象、地震等部门发布的红色预警

重大预警

橙色

1、停靠码头的危险货物船舶发生火灾、爆炸,预计可能威胁港口安全运行,对港口生产和人员、设施安全造成严重影响,达到级沿海港口突发事件标准的

2、港区油品储罐或其它液体化学品储罐发生火灾、爆炸,预计港区四周设备设施将受到严重威胁,周边港口企业受到严重影响,达到级沿海港口突发事件标准的

3海洋、气象、地震等部门发布的橙色预警

较大预警

黄色

1、停靠码头的危险货物船舶发生火灾、爆炸,预计可能威胁港口安全运行,对港口生产和人员、设施安全造成较大影响,达到级沿海港口突发事件标准的

2、港区油品储罐或其它液体化学品储罐发生火灾、爆炸,周边港口企业受到较大影响,达到级沿海港口突发事件标准的

3海洋、气象、地震等部门发布的黄色预警

一般预警

蓝色

1、停靠码头的危险货物船舶发生火灾、爆炸,可能导致码头受损,达到级沿海港口突发事件标准的

2、港区油品储罐或其它液体化学品储罐发生火灾、爆炸,影响范围在港口企业范围内,达到级沿海港口突发事件标准的

3海洋、气象、地震等部门发布的蓝色预警

 


4.2.2 预警的发布及解除

预警信息监测单位要密切关注事件的进展情况,依据事态变化和技术专家建议,结合预警的危害程度、紧急程度和发展态势,报各级人民政府统一发布、调整和解除预警信息。对于级预警信息,在盐城市应急指挥中心请示盐城市市政府后,可由盐城市市长签发,或由分管副市长请示市长后签发。其他专业机构有规定的从其规定,如海洋、气象等部门国家有规定的可以按其规定执行。

级及以上预警信息由盐城市应急指挥中心请示省人民政府,按照相关法律、法规的规定由国务院或江苏省、盐城市人民政府发布。

港口突发事件预防预警信息包括:可能发生的突发事件类型、起始时间、预警级别、可能影响范围、估计影响程度及应对措施、警示事项、群众自防自救措施、发布机关等。

在应急响应启动后,预警解除时间与应急响应终止时间一致,不再单独启动预警解除程序。

预警信息的发布、调整和解除既要以政府新闻发言人、短信息群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等传统渠道进行,也要逐渐探索建立政府网络发言人、官方微博、公共场所电子屏幕等新型途径。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。各传媒要配合做好预警信息发布工作,免费及时发布相关预警信息。

4.2.3 预警期措施

预警级别信息发布后,市应急办和市港口管理局应当对预警事件及事件可能发生地采取以下措施,并做好相关信息跟踪监测:

1)及时向公众发布可能受到沿海港口突发事件危害的警告或者劝告,宣传应急和防止、减轻危害的常识;

2)转移、撤离或者疏散容易受到沿海港口突发事件危害的人员和重要财产,并进行妥善安置;

3)要求处置沿海港口突发事件的队伍和人员进入待命状态,并按需要动员、招募后备人员;

4)确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常;

5)调集所需物资和设备;

6)法律、行政法规规定的其他措施。

4.3 信息报告

4.3.1 信息报告流程

1)对于发生地报警类的港口突发事件报告流程如下:

1)发生突发事件后,现场有关人员应当立即向本单位负责人报告,同时根据情况拨打110119120等联动机构的电话请求支援,具体参照:

发生火灾、爆炸事故应拨打119

人员受到人身伤害时应拨打120

涉及到人为破坏应拨打110

2发生突发事件的沿海港口经营单位负责人接到报告后,应第一时间向所在县(市、区)港口、安监部门报告,县级部门上报至其上级主管部门,所在地县(市、区)政府应按规定向盐城市应急办书面报告,情况紧急来不及书面报告的应立即电话口头报告

考虑到沿海港口突发事件的影响范围及可能衍生出的其他突发事件类型,在此过程中还应考虑将事故情况同时上报市政府相关部门,如:

涉及到人为破坏的应同时上报市公安局;

涉及到船舶事故的或影响附近海域通航的应同时上报盐城海事局、盐城海上搜救中心、盐城引航站;

可能造成环境污染的应同时上报市环境监察和海洋与渔业局

涉及到特种设备事故的应同时上报质监局。

3盐城市应急办在接到级及以上沿海港口突发事件的报告时,按照省、盐城市有关文件要求,在规定的时限内向应急办报告。同时,bet36365网站、盐城市安监局也应按照省、盐城市有关文件要求,在规定的时限内上报上级单位。

2)对于监测机构报警类的港口突发事件报告流程如下:

1)监测机构在监测到发生沿海港口突发事件后,工作人员应当在突发事件发生30分钟内向盐城市应急办书面报告,情况紧急来不及书面报告的应立即电话口头报告

2盐城市应急办在接到级及以上沿海港口突发事件的报告时,按照省、盐城市有关文件要求,在规定的时限内向盐城市应急指挥中心、省应急办报告。同时,bet36365网站也应按照省、盐城市有关文件要求,在规定的时限内上报省交通运输厅港口管理局

3)应急处置过程中,各沿海港口经营单位、监测机构及有关部门应随时跟踪了解事态控制情况及最新进展,及时向市应急办进行信息续报。

4.3.2 信息报告内容

突发事件信息报告的内容要坚持实事求是、注重实效、内容完整、文字精炼的原则。

信息首报要包含:突发事件的时间、地点、事件缘由、基本过程、已经造成的人员伤亡或其他后果情况、事件影响范围、发展趋势、抢险救援的组织和应急处置情况、下一步工作打算等(格式见附件5.2)。

突发事件处置取得新的进展或衍生了新的情况时,要及时续报,信息报告中重点要报告首报(前报)中没有表述的新内容,同时还必须对领导的有关指示、批示的落实情况作出反馈(格式见附件5.3)。

有关法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

5 应急响应

5.1 响应分级

按照沿海港口突发事件分级,将响应级别分为4 级:特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)。

级沿海港口突发事件由港口所在地县市、区人民政府负责发布和响应。

级沿海港口突发事件由盐城市人民政府负责发布和响应。

级沿海港口突发事件由省人民政府负责发布和响应。

级沿海港口突发事件由国务院负责发布和响应。

5.2 先期处置

沿海港口突发事件发生后,港口经营单位应迅速按本企业应急预案在现场先行开展应急处置,紧急动用附近应急人员、车辆、应急设备等应急资源进行应急响应,尽最大可能控制事态发展;利用手机、企业广播等既有发布方式发布危险或避险警告;实施现场人员紧急疏散,组织群众开展自救和互救;持续动态监测、核实信息并及时向有关部门报告。如事故扩大应立即向事发地县(市、区)人民政府应急办报告。接到Ⅳ级事故报告后,事发地区人民政府、安监局和港口管理部门负责人应当立即赶往事故现场,并启动突发事件应急预案,组织事故救援;如发现事故现状超过Ⅳ级或有扩大升级的可能,应立即向盐城市应急办报告。市港口管理局、市安监局等部门报告。接到报告后,市应急办迅速建立现场应急工作机构,组织救援力量搜救伤员,控制危害;紧急疏散现场及周边地区群众,开展紧急医疗救援,抢通、铺设救援通道,组织疏导交通,对现场实行保护和警戒,维护治安秩序,确保现场救援开展,发生次生、衍生突发事件时,应果断控制和切断突发事件源,全力控制事态发展。

5.3 预案启动及响应程序

盐城市应急办在接到报警信息后,对报警信息加以记录和核实,初步判断预警级别,对达到级及以上的沿海港口突发事件及时启动应急预案。

发生级沿海港口突发事件后,成立盐城市沿海港口突发事件应急指挥部,指挥长、副指挥长及指挥部成员单位相关人员应当立即赶赴事故现场,并启动本预案,组织事故救援。

市港口管理局、市安监局、市公安局等相关部门应迅速核实突发事件情况;迅速建立现场应急工作机构,组织救援力量搜救伤员,控制危害;紧急疏散现场及周边地区群众,开展紧急医疗救援,抢通、铺设救援通道,组织疏导交通,对现场实行保护和警戒,维护治安秩序,确保现场救援有序开展。发生次生、衍生突发事件时,应果断控制和切断突发事件源,全力控制事态发展。

如发现次生、衍生突发事件需启动盐城市其他突发事件专项应急预案时,由盐城市应急指挥中心组织对口部门成立其他突发事件应急指挥部进行应对。

如发现突发事件超过级或有扩大升级的可能,盐城市沿海港口突发事件应急指挥部应立即向盐城市应急办报告,在上级应急指挥机构启动相应应急预案后移交指挥权并服从指挥,协助和配合其开展应急救援工作。

具体应急处置流程见附件1.5

5.4 指挥协调

对于级沿海港口突发事件,应急工作的应急指挥机构为盐城市沿海港口突发事件应急指挥部,组织协调单位为盐城市人民政府。

对于级及以上沿海港口突发事件,应急工作由对应的上级应急指挥机构负责指挥,由对应的人民政府负责组织协调。

5.5 应急措施

5.5.1 基本应急措施

盐城市沿海港口突发事件应急指挥部负责指挥沿海港口突发事件的应急处置,组织落实相应的处置措施。

各应急救援工作组负责及时收集、掌握相关信息,根据灾害特点、类别,应急物资的分布等,组织落实应急处置措施,并及时将事件最新动态和处置情况上报沿海港口突发事件应急指挥部,根据现场情况采取下列一项或者多项应急处置措施:

1)组织协调营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

2)组织协调应急队伍迅速控制沿海港口突发事件危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施。

3)封锁沿海港口突发事件现场,查验现场人员的身份证件,限制沿海港口突发事件区域内的活动。

4)组织立即抢修被损坏的通信、供水、排水、供电等设施,向受到沿海港口突发事件危害的人员提供应急避难场所和生活必需品,实施必要的医疗救护和卫生防疫等保障措施。

5)启用储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。

6)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

5.5.2 分类应急措施

盐城沿海港口发生的不同类别突发事件所需采取的应急措施见本预案各专项预案。

5.5.3 安全防护

应急救援人员在接近危险区域或有潜在危险的区域时,必须做好充分的防护准备,经现场指挥部同意方可进入现场,并严格按安全防护要求和相关操作规程进行处置。

现场指挥部要密切监视险情,做好受到突发事件威胁人员的疏散撤离工作。如果需要大规模疏散人员,应按照有关疏散撤离应急预案确定撤离路径及交通工具、疏散目的地的接纳条件、通知撤离方式,告诉有关人员自身保护的注意事项或预防措施,及时公开相关信息,保持社会秩序及公众情绪稳定。

5.6 应急结束

沿海港口突发事件的威胁和危害已得到有效控制或消除时,经现场检查、征询专家意见后,由现场指挥部向盐城市沿海港口突发事件应急指挥部提出级应急响应结束的建议,由市应急指挥中心决定终止应急状态,转入正常工作、生活,并向有关新闻单位发布信息,同时采取或者继续实施必要措施,防止发生沿海港口突发事件的次生、衍生事件。

由上级应急指挥机构负责指挥、处置的级及以上港口突发事件,在应急救援结束或者相关危险因素消除后,由对应的港口应急指挥机构提出应急结束并实施。

5.7 信息发布

沿海港口突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

市委宣传部分管新闻宣传工作的负责人应当在现场指挥部就位待命,负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。新闻稿应按规定程序送审后在第一时间发布;要充分运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式,及时向社会公开或通报突发公共事件信息,方便群众及时获得信息,保障公民享有知情权,并有效引导舆情。信息发布统一由市宣传部负责或其指定的部门负责。必要时,由市长或分管副市长召开新闻发布会或发表电视讲话,通报有关情况。

港口突发事件应急救援中涉及港澳台或外籍人员救护、接待、境外媒体采访等有关涉外事宜,或者突发事件可能影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,应立即报告市外办等部门。

6 后期处置

6.1 善后处置

1)突发公共事件和灾害发生后,各级政府和市有关职能部门要依法迅速采取有效措施,救济援助灾民,尽快恢复正常的社会秩序。

2)所在镇(区)政府(管委会)及各灾害主管部门,以及相关沿海港口经营单位应及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度,评估、核实灾害事故所造成的损失及开展减灾工作的综合情况,并按规定向上级报告,以便向社会公布。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

3)市民政局要迅速做好灾民安置和救灾救济款物的接收、发放、使用与管理工作,确保灾民的基本生活并做好灾民及其家属的安抚工作;卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情监控、疾病防治工作;环保、水利和地震等部门要对事发地及其周边地区进行大气、水源、土壤等全方位环境监测,对因事件而形成的环境改变和污染及时提出应急控制措施和治理恢复意见。

4)事件发生县、区政府(管委会)和市港口管理局要在对突发公共事件造成损失情况、重建能力以及可利用资源评估后,迅速采取各种有效措施,突出重点,兼顾一般,进行恢复、重建。

6.2 社会救助

根据救灾工作需要,民政部门、红十字会等在事发地域或本市范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,加强与国内外红十字会等有关组织的交流与合作,积极吸纳各类捐赠救助款物。积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助社会救济物品、资金。民政部门、红十字会、各慈善机构负责发动社会、个人开展救援,并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程监管,确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

6.3 保险

保险机构要在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,依法抓紧进行理赔。鼓励企事业单位、群众积极参加灾害事故保险。

6.4 调查和总结

突发事件应急处置结束后,要全面总结评估应对工作。应急处置工作评估报告内容应包括:事件基本情况、原因分析、处置过程、形成结果,责任划分与处理、教训与预防措施等。

对于属于生产安全事故范畴的沿海港口突发事件,国务院和县级以上地方各级人民政府成立或授权、委托成立的事故调查组,分级负责所调查事故的应急处置评估工作。

应急处置工作评估报告内容应包括:

1)事故基本情况;

2)先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况;

3)应急预案实施情况;

4)组织指挥情况;

5)现场救援方案制定及执行情况;

6)现场应急救援队伍工作情况;

7)现场管理和信息发布情况;

8)应急资源保障情况;

9)防控环境影响措施的执行情况;

10)救援成效、经验和教训;

11)相关建议。

7 保障措施

7.1 通信与信息保障

7.1.1 应急报警值班电话

市港口管理局值班电话保持24小时守听。应急值班电话接受事故报警、警情通报和事故现场实时信息。

应急值班电话号码见附件4.1

7.1.2 应急指挥部成员联系方式

应急指挥部成员在非应急状态下,24小时保持手机开通;在可能发生爆炸区域,使用甚高频防爆无线对讲机(VHF)进行应急通信。

应急指挥部成员联系方式见附件4.2

7.1.3 上级应急指挥中心和主管部门联系方式

级及以上沿海港口突发事件发生时,均须报上级应急指挥中心。上级应急指挥中心和主管部门联系方式见附件4.3

7.1.4 专业应急组织联系方式

本预案启动后,应立即与各专业应急组织取得联系,以利协调行动。专业应急组职联系方式见附件4.4

7.1.5 沿海港口经营单位应急联系方式

发生沿海港口突发事件后,应急指挥部首先要组织相关沿海港口经营单位做好应急工作,同时还需调动部分沿海港口经营单位的应急资源实施救援工作。本市沿海港口经营单位应急联系方式见附件4.5

7.1.6 应急通信系统的维护

附件4各表格所列的应急通信方式由市港口管理局负责维护,应根据机构人员的动态随时予以更新,并及时向预案持有者发布。

本预案应急指挥人员使用的应急通信设备除手机由持有人自行负责维护外,其余设备(办公电话、防爆对讲机)由应急指挥部各成员单位负责配备、维修、日常维护和保管,保证其随时有效投入使用。

7.2 应急队伍保障

沿海港口经营单位为沿海港口突发事件应急响应提供基本人力资源保障。沿海港口经营单位应成立专职(兼职)应急救援队伍,配备相应的应急救援装备、个体防护用品,并定期进行应急救援预案演练,强化应急配合功能,增强应急实战能力。

盐城市公安、消防、医疗急救、海事、环保等队伍是社会专业应急救援队伍。这些队伍依法享有社会公共应急资源,是沿海港口突发事件应急救援的重要力量。

市港口管理局在市应急指挥中心的领导下,协调各有关单位加强应急救援队伍的业务培训及应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。

7.3 应急物资装备保障

盐城市沿海港口经营单位自备的应急资源在事故应急需要时,必须无条件服从应急指挥部紧急调用。沿海港口经营单位自备的消防、清污及其它应急资源的分布情况及数量分别见附件3.1

bet36365网站拟在大丰港区设立应急物资库,目前正在做前期工作。

市港口管理局应在进行本预案的日常基础工作中与这些资源的拥有者有效沟通,签订应急责任书或协议,明确事故应急时应急资源服从指挥部统一调度的责任和义务,确保事故应急时后勤保障的效率。

7.4 经费保障

盐城市沿海港口突发事件应急准备和救援工作资金由市港口管理局提出预算,市应急办统筹平衡,报市财政局审核并经市政府同意后,经市人大审议通过,列入年度财政预算。出现受沿海港口突发事件影响较大和财政困难的实际情况,可由市政府向上级政府请求,由上级政府财政给予支持。

对受沿海港口突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,由市应急指挥中心研究提出相应的补偿措施或救助政策,报市政府审批。

市财政和审计部门负责对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

7.5 医疗卫生保障

应急情况下可调用的应急药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒用品由市港口管理局配合后勤保障组作为本预案的基础工作予以落实。后勤保障组日常应与这些医疗用品及药品的拥有者进行协调、沟通,签订应急责任书(或协议),确保应急状态下医疗用品及药品及时调配。

在盐城市沿海港口突发事件应急指挥部的指挥下组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场,对伤员进行紧急救治,尽最大可能减少伤亡。将伤员及时安排到相应的专业医院救治。各急救医疗机构按照职责分工,负责做好院前急救工作,各医院负责后续救治。

7.6 交通运输保障

应急情况下可调用的交通运输工具由市交通运输局配合后勤保障组作为本预案的基础工作予以落实。后勤保障组日常应与这些运输工具的拥有者进行协调、沟通,签订应急责任书(或协议),确保应急状态下应急物资、人员的运输和撤离人员疏运任务的完成。

根据应急处置需要,市沿海港口突发事件应急指挥部协调公安交警部门对发生港口危险货物事故的港区附近及应急运输路线沿线实行临时交通管制,维护上述区域交通秩序,保证应急救援通道的畅通。

7.7 治安维护

应急救援过程中,安全保卫组协调公安部门和港区保安部门重点负责沿海港口突发事件现场和应急交通路线沿线的治安保障,控制治安局面、维持现场秩序,防止现场秩序混乱或犯罪分子乘机作案引发次生事件。

各港口企业负责本企业范围的治安保障。应急期间,企业保安部门应加强门禁及应急通道的值守,疏导港内交通,维护人员撤离时的治安秩序,加强应急救援物资的防范守护。

7.8 公共设施

市政府有关部门按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供应,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

7.9 社会动员保障

按照沿海港口突发事件是否需要人民群众参与及需参与的程度,相应确定动员的对象和范围。是否进行动员及动员对象、范围,由市应急指挥中心决定。

1)社会动员由市文明办牵头,由县(区)政府(管委会)具体实施,逐步建立社区和学校、机关、企事业单位青年志愿者队伍,配合突发公共事件宣传教育,实行以民为主,干群结合。

2)市应急办和市港口管理局要对各类志愿者队伍的组建、管理和日常训练等工作予以积极指导和专业支持。同时在训练场地、业务培训、训练器材等方面提供支持和保障。

3)各类志愿者队伍作为群众性组织,要实行有序管理。平时要有计划地组织开展技能培训和演练活动,参与防灾工作;沿海港口突发事件发生时积极开展自救互救。

7.10 技术储备与保障

由市应急办牵头,建立健全本市应急处置工作科学决策咨询机制。对沿海港口突发事件应急处置实施重大决策和行动时,充分发挥专家库的作用,及时进行科学论证和咨询。

8 应急预案培训与演练

8.1 培训

市应急办、市港口管理局应当在媒体上刊登有关沿海港口突发事件应急知识和报警电话,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、防灾减灾等知识和技能,并有组织、有计划地为市民提供防灾减灾知识技能的培训。

8.2 演练

根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练

港口突发事件应急预案至少每3年进行一次应急预案评估,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,通过演练不断完善应急预案,提高对沿海港口突发事件的应急处置能力。

9 附则

9.1 制定和解释

本预案由市港口管理局会同有关部门和单位共同制定,由市人民政府审批,由市人民政府办公室印发。各相关单位按照本预案的规定履行职责,制定相应的应急预案。本预案由市应急办负责解释并组织实施。

9.2 发布

本预案由盐城市人民政府发布

9.3 维护和更新

1)bet36365网站建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

2)bet36365网站根据实际需要,结合情势变化,适时修订、完善应急预案,修订期限最长不超过3年。

3)当本预案出现以下情况时,应及时修订:

1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;
  2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
  3)面临的风险发生重大变化的;
  4)重要应急资源发生重大变化的;
  5)预案中的其他重要信息发生变化的;
  6)预案中规定的措施存在不完善情况;

7)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
  8)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

4)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的,修订后应重新由市人民政府审批、备案和公布。仅涉及其他内容的,修订程序可根据情况适当简化。

本预案生效后,有关单位认为有必要根据实际情况进行修改的,应及时以书面形式告知bet36365网站。bet36365网站应认真研究,及时反馈研究结果。

9.4 实施

本预案自发布之日起实施。

 


F1 图纸

F1.1 应急预案体系架构图

F1.2 盐城市沿海港口码头企业分布图

F1.3 盐城市应急组织机构图

F1.4 信息上报流程图

F1.5 应急处置流程图

F1.6 预警信息收集流程图

F1.7 预警发布流程图



 

 

 

 

 


 

 

 

 

 


盐城市沿海港口突发事件信息上报流程

(图中虚线部分是Ⅳ级事故的上报流程)


盐城市沿海港口突发事件信息上报流程(监测机构报警类)


盐城市沿海港口突发事件应急处置流程(发生地报警类)

 

盐城市沿海港口突发事件应急处置流程(监测机构报警类)

 

 

 

盐城市沿海港口突发事件预警信息收集流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盐城市沿海港口突发事件预警发布流程

 

 

 

 

 


F2 盐城市沿海港口危险货物经营单位风险评估结果

序号

企业名称

地址

码头规模

主要装卸作业货种

危险货物储存情况

可能发生的主要事故

类型

可能发生的事故

等级

储罐/危险货物集装箱堆场规模

主要储存货种

重大危险源等级

1

大丰海港港口有限责任公司

盐城市大丰区大丰港区南港路南侧、配电区西侧

三个液体散货泊位,其中5#泊位50000吨级(水工结构按80000吨级);6#泊位50000吨级;7#泊位5000吨级;其他是散杂货泊位

甲醇、苯、苯乙烯、甲苯、二甲苯、环氧氯丙烷、汽油、柴油等77种、危险货物集装箱

/

/

/

泄漏、火灾爆炸、中毒

2

矿石、煤炭、集装箱、粮食等其他散杂货

/

/

/

 

 

3

盐城市大丰港成品油有限公司

大丰区大丰港区南港路8

利用大丰港

石化码头

柴油、轻质循环油、燃料油、稀释沥青、基础油、重柴油、生物柴油

9只储罐,2.7m3

柴油、燃料油

泄漏、火灾爆炸

4

江苏辉丰储运有限公司

大丰港二期码头凸堤内南港路南侧

利用大丰港

石化码头

甲苯、乙醇、邻二甲苯、间二甲苯、润滑油、柴油、汽油、苯酚、甲醇、甲基叔丁基醚、二氯乙烷、异丙醇、丙酮、辛酸、异辛酸、苯、异丁醇、黄磷

12只储罐,罐容10m3

轻质油、甲苯、丙酮

一级

泄漏、火灾爆炸、中毒

 

5

江苏中南汇石化仓储有限公司

大丰港物流园区

利用大丰港

石化码头

轻循环油、其他轻油制品

12只储罐,罐容9.5m3

轻循环油、其他轻油制品

一级

泄漏、火灾爆炸

6

江苏裕廊化工有限公司

陈家港化工集中区灌河堤外新丰河边

3000吨级(水工结构按5000吨级设计)液体化工码头(目前停产)

丙烯、丙烯酸、丙烯酸甲酯、丙烯酸乙酯、丙烯酸丁酯、丙烯酸辛酯、甲醇、乙醇、丁醇、辛醇

1.7万立方

丙烯、丙烯酸、丙烯酸甲酯、丙烯酸乙酯、丙烯酸丁酯、丙烯酸辛酯、甲醇、乙醇、丁醇、辛醇

/

泄漏、火灾爆炸、中毒

 

注:本表所述事故类型主要指事故灾难。


F3 应急资源调查清单

序号

港口经营单位名称

消防炮(台)

干粉灭火装置(套)

测风仪(个)

测氧仪(个)

应急救援车辆()

应急救援人员()

围油栏

(米)

消油剂(公斤)

消油剂喷洒装置(套)

收油机

(个)

吸油毡

(公斤)

溢油回

收船(艘)

消防车(辆)

移动灭

火器(个)

消防员

装备(套)

防护服(套)

空气呼

吸器(个)

其他

1

 

/

/

/

2

5

26

/

/

/

/

/

/

/

300

/

/

/

/

2

 

/

/

8

2

2

28

50

100

2